超越援助：最不发达国家和脆弱国家的发展视角

图片版权: 联合国最不发达国家技术库（UNTB）

全球发展契约正在破裂。

在世界上最贫困和最脆弱的国家面临不可持续的债务负担、气候冲击和技术排斥之际，国际发展援助正经历历史性萎缩。根据经济合作与发展组织（OECD）发展援助委员会（DAC）的数据，2025年官方发展援助（ODA）按实际价值计算较2024年下降了23.1%，这是有记录以来最大的一次年度降幅。以绝对数值来看，总体ODA从2024年的2,151亿美元下降至2025年的1,743亿美元，使援助水平回落至十年前可持续发展目标（SDGs）首次通过时的水平。

对于生活在最不发达国家（LDCs）的贫困和脆弱群体而言，影响更加深远。2025年，对LDCs的双边ODA下降了25.8%，而对撒哈拉以南非洲的援助下降了超过26%。全球44个LDCs中有32个位于非洲。急需的人道主义援助资金也大幅收缩，下降了35.8%。这些削减发生在这些国家正面临燃料成本上升和全球经济不确定性增加之时。

这不仅仅是暂时的预算调整，它反映了全球优先事项的更广泛变化。

几十年来，发达国家反复重申联合国长期目标，即将国民总收入（GNI）的0.7%用于发展援助。然而，只有少数国家始终如一地实现了这一承诺。根据OECD的数据，2025年，在DAC成员国中，只有丹麦、卢森堡、挪威和瑞典达到了0.7%的基准。

气候融资承诺也呈现类似趋势。发达国家最初在2009年哥本哈根气候大会（COP15）上承诺，到2020年每年为发展中国家的气候行动筹集1,000亿美元。该承诺随后在2015年巴黎协定（COP21）框架中再次确认。尽管原定2020年的目标未能实现，但OECD数据显示，该目标在2022年终于达到，并在此后维持在1,000亿美元以上。然而，对于气候融资的可获得性和可预测性仍存在担忧，同时仍然高度依赖贷款而非赠款。实际上，贷款仍然占公共气候融资的主体部分。

在发展资源减少的同时，LDCs和脆弱国家的需求却在不断加剧。

LDCs在经济上仍然举步维艰。尽管它们约占全球人口的14%，但仅贡献不到全球GDP的1.5%。债务脆弱性也在加剧。许多LDCs已经陷入债务困境，或处于高度债务困境风险之中。在赞比亚和埃塞俄比亚等国，债务服务逐渐限制了财政空间，有时公共收入用于偿债的额度甚至超过了用于卫生或教育的支出。这些限制正在缩小政府在基础设施、创新、数字化转型和人力资本方面的投资能力。

因此，一个核心问题不可回避：如果优惠融资和援助流继续下降，LDCs如何为发展和结构性转型筹资？没有单一的成功模板。然而，证据表明，发展必须建立在提升国内生产能力、大规模推广低成本高效益技术、扩大投资以及增强国内经济韧性的基础之上。

首先，私营部门——尤其是技术驱动型企业——必须在发展中发挥更大作用。

技术企业尤为重要，因为它们能够在各个部门提升生产力。数字基础设施、金融科技、电子商务、人工智能、可再生能源技术和数字公共服务都具有扩大经济参与、改善治理和减少结构性低效的潜力。

在非洲及其他发展中地区，创新型企业已经展示了可能性。移动支付平台如M-Pesa通过为数百万原本无法获得银行服务的人提供数字金融服务，推动了普惠金融的发展。同时，数字健康平台如在卢旺达运营的Zipline，正在帮助向欠发达社区延伸基本卫生服务和医疗物资。然而，这些成功案例仍不均衡，资金不足。

其次，国内资源动员能力必须成为发展融资战略的核心。

如果公共收入长期偏低，国家无法可持续地融资发展。目前，LDCs的税收占GDP比例通常在10–15%之间，反映出国内资源动员能力有限。相比之下，OECD发达经济体的平均税收占GDP比例约为33–34%，是许多LDCs的两倍以上。这一结构性差距显著限制了贫穷经济体的财政空间，并增加了对外部融资的依赖。加强税收体系、改善收入管理、规范经济活动以及减少非法金融流动至关重要。

第三，政策环境极为重要。

积极促进企业竞争力、贸易便利化、创新和制度改革的国家更能吸引投资、推动增长。LDCs常常面临阻碍企业和投资的监管和行政瓶颈。例如，在大多数LDCs，注册一家企业平均需要约20–30天，反映了持续存在的官僚拖延。相比之下，在新加坡，企业注册仅需约1.5天。卢旺达证明，愿景加行动能够实现改革议程，目前在该国注册企业大约只需四天。

当然，没有一个模式适用于所有国家。每个国家都面临独特的历史、制度和地理现实。但更广泛的经验是明确的：主动且连贯的政策框架至关重要。

援助下降不应令人丧失信心，而应激发新的紧迫感。这意味着要投资于技术和创新；创造企业可繁荣发展的环境；并强化国内制度和公共财政体系。

总之，尽管增加ODA至关重要，但LDCs最终仍需增强自身发展能力。

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